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2005苏州生态市建设指向
苏州日报 20050220 二卷98页
■钱峻、金根
新闻事实
去年9月底，国家环保总局宣布：在5年左右的时间内，中国将建成首批生态市、生态县。与此同时，已明确把创建生态市作为城市发展新坐标的苏州，及其张家港、常熟、昆山等县级市，“规划先导、城乡联动、自上而下、典型引路”等创建生态市（县）的做法和经验，受到了国家环保总局的充分肯定，苏州等地被列为全国创建生态市（县）“第一方队”。
按照已通过国家环保总局组织专家论证的《苏州生态市建设规划纲要》，苏州生态市建设的近期目标（2003年至2007年），形成生态市雏形，基本达到国家环保总局关于生态市的建设标准；中期目标（2008至2010年），生态市成形，达到国家环保总局的生态市建设标准；基本达到西方中等收入国家发展水平，率先基本实现现代化；远期目标（2011至2020年），成为国家知名的现代水乡园林型生态市，苏州真正成为经济发达、社会文明、生态优良，物质文明、精神文明、政治文明与生态环境高度和谐统一，具有园林诗化内涵、水乡古镇风韵的“生态乐园，人间天堂”。
通讯员钱峻 记者金根
今年是苏州全面推进生态市建设的关键年份，也是全面完成“十五”环保计划目标的重要一年。那么，苏州将如何以人为本切实解决群众关心的环境问题，进一步改善全市的生态环境质量？如何狠抓各项环境保护措施的落实，加强污染防治和生态保护力度？如何围绕全面建成高水平小康社会的总任务，确保环境质量综合指数达到高水平小康社会的要求？日前，记者从环保等部门获悉，2005年苏州生态市建设已经有了十分明确的四大目标指向。
指向一 推进循环经济
经济高速增长、环境状况严峻、资源相对缺乏的状况下，要想实现经济、社会、环境的协调发展，发展循环经济是一种必然的重要战略选择，它要求以“减量化、再利用、再循环”（3R）为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律，把经济活动组织成一个“资源―――产品―――再生资源”的反馈式流程，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。
2002年8月起，我市将循环经济发展规划作为主要内容，纳入《苏州生态市建设规划纲要》，并在企业、区域、社会三个层面上，切实推进循环经济的发展。在企业层面上，以清洁生产为基础，建立了一批循环经济型企业；在区域层面上，以生态工业理论为基础，建设生态工业园；在社会层面上，以绿色社区为载体，探索循环型城市建设。截至目前，在苏州已经涌现出一批生动的循环经济典型。譬如，工业类的有江苏沙钢集团有限公司等20家企业；农业类的有常熟市蒋巷村等6家；区域类的有苏州工业园区、苏州高新区、江苏扬子江国际化学工业园、江苏省常熟经济开发区4家；社会类的有苏州市生态垃圾管理项目办公室1家等。
今年，我市将成立市循环经济推广中心，积极开展国际和国内的交流合作，充分发挥“以政府为主导、企业为主体、公众积极参与”的循环经济发展管理体制和运行机制的作用，加快循环经济的发展步伐。在企业中大力推行清洁生产，目标新增通过清洁生产审计企业60家；实施ISO14000环境管理体系认证，目标新增通过论证企业80家；建立循环经济型企业，促进能源、原材料循环利用，推广使用清洁、可再生能源，全市将再培育循环经济典型20个。同时，加快苏州工业园区、苏州高新区国家生态工业示范园区建设，实行企业资源梯级利用、副产品相互利用，构建生态工业链。5个县级市都要选择一个国家或省级开发区开展生态工业示范园试点。在农业科技示范园区中，进行废弃物资源化、清洁能源使用、种植养殖副产品互用等方面的试验与示范。
指向二 生态保护建设
截至去年底，苏州5个县级市相继通过了国家环保总局组织的考核验收，实现了创建全国生态示范区“一片绿”。作为生态市建设的“细胞工程”，全市有11个镇相继成为了“全国环境优美乡镇”，有22个镇分别通过了省级考核或论证，还有41个村通过了省级生态村的考核。与此同时，在苏州城乡，生态保护与建设正在呈现星火燎原之势，涌现出了一大批令人注目的典型。譬如，生态工业方面有了张家港保税区“以实行产业链招商”等8个典型；在生态农业方面有了张家港市台扬生物科技有限公司实现“畜禽养殖零污染”等7个典型；生态人居方面有了苏州环古城风貌带保护建设工程等8个典型；生态文化方面有了吴江市芦墟小学―――全国“绿色学校”创建先进单位之一等5个典型；生态建设方面有了太湖湖滨带建设和湿地保护等9个典型。
今年，我市将全面优化生态环境，力争使张家港、常熟、昆山市成为全国第一批县级生态市。继续落实“绿色苏州”行动计划，启动生态园林城市创建活动，建设重点绿化工程，市区新增绿地450公顷，绿化覆盖率达到40％。推进“绿色家园、绿色通道、绿色基地”建设，农村新增绿地林地7000公顷，陆地森林覆盖率达到20％。
积极开展各类生态创建活动。大力推进清洁家园、清洁村庄、清洁河道活动，建成一批国家和省、市级环境优美乡镇及生态村，倡导生态文化，建设绿色社区。全市目标创建全国环境优美乡镇20个、生态村15个，省级绿色学校12家，省级绿色社区12个。
切实保护山体资源，严禁非法开山取石，严禁新建经营性公墓和公益性墓地，做好采石宕口整治和山体复绿工作。
指向三 加强污染防治
首先就是完成太湖水污染防治“十五”计划和阳澄湖水污染防治2005年行动计划。我市“十?五”太湖水污染防治工程项目共有71项截至去年底，已完成的工程项目为31项，占工程总数的43.7％；在建的工程项目为30项，占总数的42.2％；尚处在前期准备阶段的工程项目为10项，占总数的14.1％。同时，要完成二氧化硫控制区、酸雨控制区“十五”治理目标，全市二氧化硫排放量控制在20.4万吨，城市空气质量二氧化硫浓度达到二级，降低酸雨发生频率，任务相当繁重。
建成市区污水支管到户工程和水环境治理一期工程。开挖疏浚各级河道1220公里，加强河道整治和日常保洁。推进垃圾减量化、无害化、资源化处理，建设垃圾焚烧发电厂，改造城市垃圾中转站及收运系统。加快淘汰高污染燃料锅炉，切实治理餐饮业油烟。市区淘汰摩托车、轻便摩托车1.35万辆，完成燃油助动车淘汰任务。加强重点区域环境噪声综合整治，控制交通和建筑施工噪声污染。有效防治危险废弃物污染、核与辐射污染。
对沿江各类开发区和各个建设项目将逐一落实环保治理措施，严格控制污染物向长江排放，努力将沿江地区建成新型工业化先行区、示范区。
作为重要的保障之一，《苏州市水环境保护条例》和《餐饮娱乐业环境管理办法》等地方性法规和规范性文件，将进入起草阶段。
指向四 节约利用资源
统计资料显示，2004年与2003年比，苏州市工业企业原材料、燃料、动力购进价格，各个月同比涨幅都在10％以上，涨幅最高的5月份高达18.05％，全年涨幅达到了14.72％。我市工业企业原材料能源动力购进价格与工业品出厂价格涨幅差距由2003年的5.34个百分点，扩大为2004年的8.93个百分点，这意味着工业企业因原材料能源动力购进价格上升而增加的成本支出，大部分需由工业企业内部自身消化掉，这对于我市工业企业无疑是一种考验。从我市工业企业实现利润看，2004年比2003年虽然仍有较大幅度的增长，然而两年来原材料能源动力购进价格的持续上涨，居高不下，已经使企业消化成本上升压力的能力逐渐减弱，部分竞争力较弱的企业已现疲态，亏损企业数增加明显，2004年全市规模以上工业企业亏损企业数为1175家，亏损面达23.3％，比2003年上升3.7个百分点。
很显然，如何更为有效地利用资源，将成为苏州工业提高竞争力、提升效益无法回避的大课题。工业经济是如此，其他方面也不例外。
为此，今年我市将强化规划计划管理，最大限度地节约资源，主要措施：一是严格执行建设用地审批和耕地占补平衡制度；二是制定各类产业的单位土地面积投资指标和鼓励向空中发展的土地利用政策，提高土地利用率；三是改革土地征收征用制度，开展工业用地公开交易试点；四是围绕建成节水型城市的目标，推广节水技术和工艺，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用；五是加大深井封填力度，全面禁采地下水。
相关链接：苏州生态市考核指标体系
生态市建设国家环保总局颁布了34项指标，具有指导意义。全面衡量、考核苏州生态市建设的进程，必须构建更为完善的、符合苏州发展实情的生态市建设考核指标体系。生态市建设考核指标体系采用层次结构模型，共分为四层，即总目标层、分目标层、属性层以及具体指标层。其中经济子系统有五大属性，17项具体指标；社会子系统有七大属性，19项具体指标；自然子系统有五大属性，16项具体指标，总计52项具体指标。
经济子系统生态化包括：发达程度，人均GDP、年人均财政收入、城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入；发展速度，GDP增长率、社会消费品零售总额增长率；经济结构，主要农产品中有机及绿色产品的比重、旅游业收入占GDP比、高新技术产值占工业总值比；生产效率，GDP土地产出率、固定资产出率；循环程度：单位GDP能耗、单位GDP水耗、工业固废回收利用率、规模化企业ISO－14000认证率。
社会子系统生态化包括：人口发展，人均预期寿命、城市化水平、人口机械增长率、高中阶段教育入学率；生活质量，恩格尔系数、城镇人均居住面积；科教水平，知识创新经费投入（R＆D／GDP）、高等教育入学率、万人科技人员数；生态文化，生态县比例、城市绿色小区比例、农村生态乡镇比例、绿色学校比例；社会公平，基尼系数、贫困人口比例、城镇失业率；管理水平，环境评价实施率、环境投诉案件处理率、“三同时”执行率；安全保障，集中式饮用水源水质达标率、城市生命线系统完好率、社会保障综合覆盖率、万人执业医生数。
自然子系统生态化包括：自然资源，退化土地恢复治理率、受保护地区占国土面积比例、大气环境质量；城市水功能区水质达标率、噪声达标区覆盖率、旅游区环境达标率、主要污染物排放强度COD、SO2；污染防治，城市生活集中污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率；城乡生态，森林覆盖率、物种多样性指数、市区建成区绿地覆盖率；基础设施，市区人均公用绿地面积、人均建设面积、城市气化率。□醪进
环境质量综合指数
为了将复杂、多元的环境质量监测结果转为单一数值，藉此反映和评价综合环境质量水平，我省全面建成小康社会以及我市“两个率先”考核指标体系都导入了“环境质量综合指数”指标，以环境质量综合指数综合反映环境质量水平。2005年，苏州市环境综合质量指数目标是达到80。
按照2003年省关于“环境质量指数”计算方法的有关规定，该项指标由空气质量良好天数达标率、水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率4个分指标、分别以40％、20％、30％和10％的权重合成计算而成。但目前省环保厅正在对“环境质量指数”指标计算方法进行修改。据了解，修改变化较大的内容是环境质量指标中的水域功能区水质达标率的计算方法。如按照新的计算方法进行推测计算，2003年和2004年上半年我市环境质量综合指数分别为72.96和74.70,离省、市目标值有较大差距。省建成高水平小康社会环境综合指数目标值为80。□宋特哉
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